全方位推进 担当履责

党的十八大以来，我国脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深前所未有，成就举世瞩目，书写了人类历史上“最成功的脱贫故事”。

在中国脱贫攻坚战场上，国务院国资委和中央企业勇挑重担，扶贫领域点多面广，在承担定点扶贫任务的中央单位中，是任务最重的“集团军”——承担着246个国家扶贫开发工作重点县的定点帮扶任务，加上国资委机关对口扶贫的河北平乡县、魏县，约占592个国家扶贫开发工作重点县总数的42%。

在定点帮扶的同时，多家央企还承担了对口支援工作。另外，央企在全国各地的分子公司，还结对帮扶了地方党委政府安排的数千个定点扶贫县（乡、村）。仅南方电网一家企业，就承担了国资委和南方五省区安排的432个扶贫点的对口帮扶工作。中国华能、中国三峡集团分别与云南省、四川省签订脱贫攻坚合作协议，定向帮扶两省少数民族脱贫攻坚，等等。

顶梁柱，顶得住！

脱贫攻坚战打响以来，国务院国资委党委和中央企业党委（党组）坚决响应习近平总书记号召，使命在怀、重任在肩，凝心聚力攻克脱贫攻坚一个又一个堡垒。

国务院国资委党委先后13次召开专题党委会传达学习习近平总书记关于脱贫攻坚工作重要讲话和指示批示精神，17次组织召开中央企业扶贫工作专题会议。

近三年来，国务院国资委党委书记、主任郝鹏先后多次深入脱贫攻坚重点地区，6次主持召开国资委、中央企业扶贫工作专题会议，推动中央企业决战决胜脱贫攻坚：

高投入，高效率！

中央企业在自身改革发展任务十分繁重的情况下，2015年以来共投入和引进各类帮扶资金206亿元，有力促进了贫困地区加快发展、贫困群众增收致富。截至目前，中央企业定点扶贫县有219个已宣布脱贫摘帽或正在检查验收。

在脱贫攻坚实践中，国务院国资委和中央企业不断健全统筹联动、上下协调的扶贫工作机制，形成了许多富有央企特色、行之有效的经验做法。

从工作机制上看，坚持党的领导，组织健全、协同推进的工作体系不断完善。中央企业党委（党组）全部成立扶贫工作领导机构，绝大多数企业由主要负责同志担任领导小组组长，把脱贫攻坚作为“一把手”工程专题部署推进，扶贫任务重的企业专门设立工作机构，推动任务落实。

从发力重点上看，坚持畅堵补短，强化基础、优化设施的夯基力度不断加大。全面加强农村电网，持续完善贫困地区信息通信基础设施建设，加大运力投入、完善航线网络，打造现代农业技术服务平台帮扶模式，帮助贫困种植户降本增收，极大加快了贫困地区现代化进程。

从难点突破上看，中央企业聚焦“三区三州”等深度贫困地区，促长远发展的有效举措不断丰富。累计投入近60亿元支持云南省打赢“直过民族”脱贫攻坚战，积极承担甘肃东乡县布楞沟流域整体连片扶贫开发任务，在“三区三州”定点扶贫县援建桥梁，解决3万多名易地搬迁群众出行困难。

为了解决怒江人僻处高山、与世隔绝的问题，中交集团投入1400万元援助云南怒江安置点建设，解决了741户3000多名易地搬迁安置人员住房问题。出资1.05亿元援建中交怒江州连心桥，出资1.45亿元援建中交福贡木尼玛大桥。

从扶贫模式上看，不断拓展产业扶贫、消费扶贫的途径方式，展现就业扶贫、教育扶贫的溢出效应，资本运作、基金扶贫的市场化路子也越走越宽。国资委党委还从代管中央企业党费中拨付4000万元用于边疆民族地区教育扶贫。

讲担当、讲奉献!

为更好地了解贫困地区致贫原因，推动扶贫进程，按照中央统一部署，国资委机关和央企选派了一批又一批优秀干部，“尽锐出战”投身脱贫攻坚战场。

他们中，有国家电网派驻陕西省榆林市米脂县沙家店镇李站村的第一书记张雷威。连续扶贫19载，退休之际，李站村70多户村民联名向当地政府请求把“自家人”张雷威留下。

他们中，有中国移动派出的挂职干部——西藏自治区阿里地区行署副秘书长、改则县委常委、副县长段玉平。高寒缺氧中，段玉平推进落实中国移动援藏项目17个，牵头用好管好过亿元援藏资金，带动1000多户贫困户脱贫。

他们中，除了前述获得全国脱贫攻坚奖“贡献奖”的两位扶贫干部，还有荣获全国脱贫攻坚奖“创新奖”的中国海油罗新增、有研集团顾峰毓。

这样的名字还有很多：中核集团胡仁禄，中国电科贾坤，国家电网李俊敏，南方电网罗伟，中国电信和晓宏、李志瑛等7位扶贫干部为脱贫攻坚事业献出了宝贵的生命。国资央企脱贫攻坚的里程碑上，凝结了广大扶贫干部的心血和汗水，深深镌刻着他们闪亮的名字。

瞄准高质量 因地制宜

脱贫增收，产业是基础支撑。中央企业在脱贫攻坚战中始终坚决落实精准扶贫精准脱贫基本方略，结合企业所处行业领域优势，发展特色产业助力脱贫攻坚，大力培育深度贫困地区内生发展动力。

中交集团党委书记、董事长刘起涛表示，“我们不希望看到扶贫结束了，养了一堆懒汉。要把他们带进市场化发展的大潮中，形成多劳多得、不劳不得的思想。企业要做的，是解决进入市场经济的门槛。”他说，这是改革开放40年来的最宝贵经验，也是中国崛起进程中总结出来的治理模式。

能源电力央企深入开展新能源扶贫项目——

国家电网、南方电网、中国华能、中国大唐、中国华电、国家电投等在光照资源丰富的地区开展光伏扶贫，将大部分收益分配给村集体和“无业可扶、无力脱困”的贫困群众。

中国华电结合定点扶贫县新疆乌恰县光照资源丰富优势，在乌恰县巴音库鲁提村建设500千瓦光伏发电项目，项目每年将为村集体带来60万元年收入，收入列入乡村集体经济，均用于贫困户帮扶。

中国国新利用湖北利川县资源禀赋，与中广核合作成立利川风力发电公司，以项目收益反哺其他扶贫项目，辐射带动周边特色产业发展。

文旅央企精心打造贫困地区旅游项目——

中国旅游集团在贫困县打造“美丽乡村”精品旅游项目，把定点帮扶的香格里拉尼西黑陶制作发展为特色体验项目，带动当地村民增收。目前，尼西乡每户做黑陶年平均收入达八、九万元。

华侨城集团深耕文旅融合，发掘贵州三穗、天柱两县乃至黔东南州全域旅游潜力，深挖苗侗民族历史文化特色，完善景区运营管理和基础设施，将旅游资源转化为居民实打实的收入。

中国三峡集团充分发挥旅游管理和资源优势，结合重庆市巫山县实际量身定制特色旅游线路、打造特色旅游产品、赠送旅游大巴车（10辆），累计帮助200多户贫困户脱贫致富，带动2000余人稳定就业。

相关央企借力“新零售”对接扶贫产品和市场——

中国石油、中国石化利用遍布全国的“昆仑好客”和“易捷”便利店网络，帮助打通扶贫产品销售渠道，仅2019 年帮助销售贫困地区农产品4亿多元。

中粮集团借助旗下“我买网”的市场影响力和品牌效应，大力推动农产品电商化，实现了扶贫产品与市场需求的有效对接。同时，为农民提供“粮食银行”服务，可减少在自家存储损耗6%以上，每公顷节省运费300元以上、实现增收1500元以上。

更多央企因地制宜走出特色扶贫路——

历经6年脱贫攻坚，由华润集团定点帮扶的宁夏海原县日前正式“摘帽”。2019年起，海原华润希望小镇对当地留守回族妇女进行系统培训，180名留守妇女的剪纸、回绣生产能力逐步提升。目前，华润集团在革命老区和贫困地区已建成7个希望小镇，还有4个在建，打造了一批具有农业发展活力、鲜明地方和民族特色的社会主义新村镇。

中国诚通发挥资产经营优势，通过政府提供土地政策、企业出资改造设施、引进成熟电商入驻，构建农户+扶贫车间+电商产业园的产销对接通道。电商企业2019年实现收入5000余万元，带动用工140余人，日均发送快递包裹超过3万单。

通用技术集团结合内蒙古武川县道地药材优势，推动所属中国医药公司在当地发展中药材产业，以“公司+基地（合作社）+农户”的模式，累计投入1000万元，建设“通用武川中药材产业示范园”，带动全县药材种植达2.5万亩。

图为中核集团对口援建宁夏同心县旱天岭村养殖园区扩建工程。截至目前，中核集团在同心县已帮扶1500余户，就业人员人均年工资收入可达4万元。 航空工业集团引入建设了镇宁县贵州厚诚发科技有限公司等4个工业项目落户，培育了以火龙果、澳洲坚果、食用菌等为代表的精品果蔬种植基地和副产品养殖基地。

国家能源集团2018年以来持续探索在四川省宁城、普格等县改变“靠天吃饭”态势，带领彝族群众利用阳光充足、早晚温差大发展高寒山区特色种植和特色养殖，其中高山草莓年产4-5万斤，毛收入可达80-100万元。

扶志又扶智 赋岗赋能

“授人以鱼不如授人以渔。”要彻底拔除“穷根”，阻隔贫穷代际传递，以就业、教育带动贫困群体观念转变是关键一环。中央企业注重增强贫困群众勤劳致富的自我意识和发展观念，注重传授贫困群众劳动技能和致富本领，推动贫困群众切实从“要我脱贫”转变为“我要脱贫”“我能脱贫”。

这其中，有提供岗位的就业扶贫——2018年12月，云南省永善县莲峰镇新店村的唐煌通过中国建材专场招聘会，应聘到中材矿山所属临沧分公司上岗，目前已经转正。唐煌对自己的工作非常满意：“不管是环境、生活、待遇都很好，感谢中国建材给了这样的机会，让我的生活变得更好”。

中国建材、中国远洋海运、中国化学工程等中央企业多次在定点扶贫县举办专场招聘会，在招聘条件上倾斜照顾，还设置挖掘机操作工”“装载机操作工”“爆破工”“凿岩工”等专门岗位，月薪达6000元以上。

国投在贵州、甘肃举办6 场境外劳务输出招聘会，组织当地农民到国外就业、学习先进技术。

3月9日，南航CZ681X航班载着来自新疆墨玉县贫困家庭的123名务工人员飞往厦门。通过加强东西部扶贫协作“点对点”帮助贫困劳动力尽快有序返岗，截至3月11日，南航已累计执行扶贫复工包机20班。

有“一站式”的帮扶行动——资助学生、援建学校、提升能力、解决就业。兵器装备集团推进物质、心理“双关爱”，开展援建行动（18所）、助学行动（1.2万人次）、暖冬行动（1.5万套被褥），让贫困学生有尊严地接受素质教育。此外，投入近3000万元打造“一技在手、一人就业、全家脱贫”的一流汽车实训示范基地。

东风公司通过提供创业资金、技术培训、免费职业教育、开发公益岗位等帮扶方案，为贫困群众增加脱贫选项。

保利集团创办“保利星火班”，对建档立卡贫困户子女开展“订单”“定向”式技能培训，毕业后直接安排就业，取得了“职教一人、就业一个、脱贫一户”的良好效果。

东方电气集团先后派出技能出众、技艺娴熟的优秀教师18人次，在壤塘县石里乡、宗科乡、蒲西乡等累计开展电工、焊工技能培训共9期，培训贫困人口157人。

还有面向中小学生的教育扶贫项目，让脱贫、励志的种子生根发芽——中国中铁设计、施工的云南普通高中项目，总投资63.6亿元，2020年1月3日开工，计划8月底前投入使用。新建43所高中将显著改善云南省高中办学条件。

中国化工设立高中自强班并设奖学金。截至2019年，所属蓝星公司累计捐赠210万元，共帮助350名贫困生顺利完成三年高中学业。同时，捐建小学校舍、捐赠教育物资，并组织古浪156名优秀贫困生赴北京参加蓝星国际夏令营活动。

中国一汽投入1.5亿元在100多个贫困县开展教育扶贫项目，13万多名乡村中小学生受益。

中国建研院每年组织开展助学济困捐赠活动，向生活困难家庭的中小学生捐赠学习用品，以实际行动体现对贫困学生与留守儿童的关爱。

中央企业“雪域雏鹰央企行”暑期夏令营活动、招商局西藏那曲地区“走出去”帮扶计划等，帮助藏族中学生和学龄儿童走出大山、走进城市、开拓视野，鼓励他们奋发图强，对他们的健康成长发挥了重要作用。

此外，中央企业还实施了一批帮扶和改善民生工程，用心用情温暖人心。

针对张家口市尚义县下马圈乡“老龄化”严重、生活水平低下等实际情况，中国铁建援助456万元共建“幸福互助院”，并以互助院屋顶分布式光伏电站收益解决入住老人的生活负担。目前贫困户全部入住，有效解决116户贫困户（其中90户是危房户）的居住需求。

中国移动不断完善通信基础设施和宽带接入建设，定点帮扶以来网络建设投资累计超过1.2亿元。截至2019年底，海南省白沙县行政村和建档立卡贫困村4G覆盖率均达到100%，扶贫优惠资费套餐惠及6402名建档立卡贫困客户。

中国铁塔协同运营商推进电信普遍服务，累计投入2亿元以提高3县4G深度覆盖水平。4年来共投入帮扶资金1380万元，实施帮扶项目71个，助力3县168433人脱贫。

“扶贫不是单纯物质救济，而要从扶思想、扶信心方面下功夫。”中国铁塔四川分公司对口帮扶凉山州木里县后所乡呷古村驻村第一书记孙韵清对此深有感触。从2018年初到2019年，帮扶工作队对贫困户开展鼓励的同时，提供切实帮助——争取藏区新居政策，借助产业发展扶持基金，请驻村农技员现场辅导……多番努力下，曾经的“老大难”向阿军在脱贫奔小康的路上有了信心、干活也更有劲了。

合力奔小康  模式创新

国务院国资委和中央企业在开展扶贫的同时，通过组织社会资源，形成了扶贫合力。其中最大的动作，莫过于国务院国资委推动组建了中央企业贫困地区产业投资基金（简称“央企扶贫基金”）。

通过打造扶贫资本运作平台，带动各类资本到贫困地区投资，为贫困地区注入可持续发展动力，探索出一条市场化扶贫的路子，实现社会效益和经济效益“双丰收”。

央企扶贫基金于2016年10月17日设立，由全部中央企业共同出资，国家开发投资公司全资设立的国投创益产业基金管理有限公司（简称“国投创益”）被选定为基金管理人。经过三次募资，央企扶贫基金规模目前已超310亿元。

国投集团总会计师、央企扶贫基金董事长沈翎表示，基金第三次募集的资金聚焦14个集中连片特困地区和三区三州等深度贫困地区，加大投资力度，优化投资策略，提高扶贫效果，打造央企扶贫品牌。

在国务院国资委的指导下，国投创益立足管好、用好基金，目前已完成投资220多亿元，撬动社会资本2100亿元，投资项目90个，覆盖全部14个集中连片特困地区。

投资项目涵盖现代农业、矿产资源、装备制造、医疗健康、文化旅游等多个行业，带动42万贫困地区人口就业，每年为就业人口提供收入35亿元。

在现代农业板块，助力龙头企业生猪养殖即是基金助力脱贫攻坚的上佳注脚。央企扶贫基金先后投资22.5亿元，撬动社会资本176亿元，在全国9个省、33个贫困县建设现代化生猪养殖基地，项目带动数万人就业增收，通过饲料原粮采购惠及周边60万农户。

经过几年探索与实践，央企扶贫基金总结形成了产业基金扶贫模式——通过产业基金的扶贫体系、扶贫方式指导投资实践。发挥国有资本优势，“借船出海”放大扶贫效益。坚持组合投资理念，实现了基金整体保本微利和带动扶贫的目标。

同时，央企扶贫基金依托省属国企、大型民营企业、外资企业，合作投资了一批产业带动大、扶贫效果好的项目，打造了现代农业平台、资源开发平台、清洁能源平台、医疗健康平台、产销对接平台、产业金融平台、资本运作平台等七大扶贫平台，并搭建了三级风险防控体系，建设了资金监管等信息系统，实现了社会效益闭环管理。

“中央企业扶贫基金的扶贫管理模式可复制、可推广，为中央企业扶贫之路提供了值得借鉴的未来模式。”中国社科院研究员刘小珉说。

在央企扶贫基金的带动下，国家能源集团设立了绿色生态保护扶贫基金，中国建筑与甘肃省共同设立丝路交通发展基金，中国船舶集团在定点扶贫县设立扶贫基金，拉动社会投资促进贫困地区发展和贫困群众增收。

啃下硬骨头 决战决胜

“行百里者，半于九十。”脱贫攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜信心，越要有一鼓作气的决心。

“今年是脱贫攻坚战收官之年又遭遇疫情影响，有很多硬仗要打。”郝鹏在中央企业决战决胜脱贫攻坚视频会议上强调。

国务院国资委和中央企业在全力支援疫情防控一线、积极复工复产、保障服务经济社会运行同时，统筹推进脱贫攻坚，坚决助力如期打赢打好脱贫攻坚战。

据国务院国资委扶贫开发工作领导小组中央企业扶贫工作办公室消息，目前中央企业2020年定点扶贫各项指标任务已经明确，中央企业努力克服疫情对生产经营的不利影响，承诺对246个定点扶贫县投入无偿帮扶资金32.01亿元，比上年计划数增加6.92亿元。

在攻克最后的绝对贫困堡垒同时，巩固好已有的脱贫成果仍然难度不小。有的地方产业基础薄弱，有的产业项目同质化严重，有的就业不稳定。

据悉，国资委党委书记、主任郝鹏要求，下一步，国资委和中央企业将进一步强化政治担当，着力出实招、求实效，坚决完成党中央交给的帮扶任务；强化组织领导，坚决做到责任、人员、督导落实到位。强化帮扶举措，着力解决定点帮扶地区贫困人员外出务工受阻、扶贫产品销售和产业扶贫困难、扶贫项目停工等问题，最大限度降低疫情影响；强化重点攻坚，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦重点贫困县、重点任务、重点人群，解决特殊困难问题；强化发挥优势，切实发挥中央企业在产业、资金、就业等方面优势和专业专长，进一步提高脱贫攻坚质量；强化成果巩固，保持定力、韧劲和耐性，认真谋划做好接续帮扶推进新生活、新奋斗工作；强化表彰宣传，为决战决胜脱贫攻坚鼓舞士气，营造良好氛围。

“其作始也简，其将毕也必巨。”到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺。郝鹏表示，国资委和中央企业将以更大决心、更强力度帮助贫困地区，为坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利、确保全面建成小康社会贡献国资央企力量。